Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. Часть 3

Страницы 1 2 3

---

Глава 3 Бюджетная система Волгоградской области как важное звено бюджетной системы РФ

 3.1 Общая характеристика бюджетной системы Волгоградской области

 

Самостоятельной частью бюджетной системы являются бюджеты субъектов Российской Федерации, являясь вторым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации по размерам и формам использования должны соответствовать задачам социально-экономического развития своего региона.

Бюджеты субъектов, обладая достаточными финансовыми возможностями, обретают все большую роль для регулирования экономических процессов и значительно влияют на развитие данной территории. Общеизвестно, что каждый субъект РФ и муниципальное образование самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, учитывая государственное и административно-территориальное устройство своей территории. Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет субъекта РФ- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Таким образом, можно сформулировать определение бюджетной системы субъекта Российской Федерации следующим образом: это виды бюджетов, действующих на территории данного субъекта Российской Федерации и объединенных механизмом межбюджетных отношений в определенную организационную структуру.

Важно отметить, что одним из основных свойств финансовой системы является финансовая устойчивость региона. Под финансовой устойчивостью региона следует понимать, в первую очередь, сбалансированность доходов и расходов региона.

Не стоит забывать, что экономическую сущность финансового потенциала любого региона, как правило, определяют четыре фундаментальных аспекта:

1.Возможность, а главное, способность региона так воспроизводить ресурсную базу, чтобы процесс обеспечения производственно-экономической деятельности протекал по наиболее оптимальному и верному пути, затрагивая вопросы выполнения социальных задач, стоящих перед регионом, и обеспечения устойчивости регионального развития.

2.Комплекс финансовых (денежных) ресурсов, которые необходимы для более эффективного и достойного поддержания устойчивости экономической деятельности муниципального образования.

3.Наличие в целом финансового потенциала.

4.Данный аспект вытекает из предыдущего, выделяя финансовый потенциал как некий запас, который может послужить для защиты развития территории от воздействия факторов риска.

Автор настоящей работы считает целесообразным рассмотреть бюджетную систему субъекта Российской Федерации на примере Волгоградской области — одного из наиболее экономически развитых регионов России.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 года N 1778-ОД «О стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года» основной задачей является реализация эффективной политики администрации Волгоградской области, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития.

Стратегия сформулирована в соответствии с целями и задачами проекта концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, где, главным образом, дана характеристика современного состояния, конкурентных преимуществ, ключевых проблем и определены предпосылки социально-экономического развития Волгоградской области.

Бюджетная система Волгоградской области состоит из двух уровней:

• областной бюджет — представляет собой установленную законом Волгоградской области форму образования и расходования денежных средств Волгоградской области, необходимых для обеспечения решения задач и осуществления функций органов государственной власти Волгоградской области;
• местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований)- представляют собой установленную нормативным правовым актом муниципального образования форму образования и расходования денежных средств муниципального образования, необходимых для обеспечения решения задач и осуществления функций органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Волгоградской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», депутатами были утверждены важнейшие проектировки на следующий год, а именно это: доходы, расходы и дефицит. Исходя из статьи 1 Закона Волгоградской области № 151- ОД от 21 ноября 2016 года «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», предполагается, что доходы областной казны составят 71,1 миллиарда рублей, из которых собственные налоговые и неналоговые доходы- 54,4 миллиарда рублей. Расходы- 79,2 миллиарда рублей, дефицит бюджета- 8,1 миллиарда рублей.

В  приоритетах бюджетной политики на трехлетнюю перспективу выдвигаются: подготовка к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, 75-летию победы в Сталинградской битве и к чемпионату мира по футболу 2018 года.

Остановимся на характеристике современного состояния бюджетной системы Волгоградской области. Для этого необходимо основываться бюджетным посланием губернатора Волгоградской области на 2014-2016 года. Послание содержит в себе фундаментальные цели бюджетной и налоговой политики Волгоградской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Несомненно, главной целью бюджетной политики Волгоградской области на 2017–2019 гг. является формирование финансово-бюджетных условий для социально-экономического развития региона, создание необходимых комфортных условий для жизни и работы населения. С 2017 года долгосрочные целевые программы сменяются государственными программами, которые значительно отличаются укрупненностью целей и взаимоувязанностью аналогичных программ на всех уровнях бюджетной системы.

Для реализации поставленной цели необходимы в условиях увеличения социально значимых обязательств региона на фоне усиливающейся конкуренции регионов России за федеральные ресурсы и средства инвесторов. В послании губернатора Волгоградской области определен ряд важнейших задач, которые бы способствовали увеличению конкурентоспособности региона. Задачи определены следующим образом:

1.Взаимоувязка стратегического планирования и бюджетной политики Волгоградской области. Это означает то, что с 2017 года на смену долгосрочным целевым программам пришли государственные программы. Такое новшество позволит скоординировать усилия Волгоградской области в условиях приоритетов федеральных государственных программ, что должно стать залогом привлечения в область дополнительных субсидий из федерального бюджета, создания условий для социально-экономического развития региона в целом.

2.Повышение качества бюджетного планирования на уровне органов исполнительной власти и бюджетного сектора. При реализации этой задачи необходимо для повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг в 2017–2019 годах продолжить реализацию реформы системы оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения государственных (муниципальных) функций.

3.Повышение качества государственных программ. В 2017–2019 годах важно активизировать работу по формированию государственных программ, осуществить постепенный переход к формированию и исполнению областного бюджета в программном формате, в рамках которого потребуется провести доработку нормативно-правовой базы, внедрить механизм «конкуренции» за бюджетные средства, обеспечить автоматизацию процесса управления программным бюджетом.

4.Формирование основных направлений налоговой политики и доходов бюджетной системы. Правительству Волгоградской области совместно с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо продолжить реализацию комплекса мер по мобилизации дополнительных доходов за счет увеличения деловой активности, сокращения теневой экономики, развития сознательности граждан, снижения задолженности по налогам, снижения числа убыточных организаций. Важным направлением деятельности по пополнению доходов бюджетов бюджетной системы Волгоградской области остается организация проведения работ по кадастровой оценке отдельных категорий земель и обеспечение применения ее результатов.

5.Формирование оптимальной долговой политики Волгоградской области на среднесрочную перспективу. Долговая политика Волгоградской области на среднесрочную перспективу должна быть направлена на обеспечение финансирования дефицита областного бюджета путем привлечения ресурсов на российском рынке капитала на благоприятных условиях и соблюдение предельных долговых параметров, установленных законодательством.

6.Совершенствование межбюджетных отношений в Волгоградской области. Начиная с 2017 года формирование межбюджетных отношений с муниципальными районами и городскими округами Волгоградской области необходимо осуществлять исходя из расчета стоимости минимальных расходных обязательств на предоставление муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований по вопросам местного значения.

7.Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов. Одним из элементов открытости и прозрачности бюджета, подотчетности финансовой деятельности и оценки эффективности расходов в Волгоградской области является внедрение интегрированной информационной системы «Электронный бюджет».

8.Повышение финансовой грамотности населения. Участие Волгоградской области в международном проекте, направленном на повышение финансовой грамотности населения, ориентировано прежде всего на достижение социального эффекта – защищенности населения от финансовых мошенников. Каждый волен поступать со своим заработком так, как ему кажется правильным, но задача органов исполнительной власти – предупредить людей о тех угрозах, которые их подстерегают.

Необходимо уделить особое внимание такой стадии бюджетного процесса, как составление проекта бюджета. Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг.

Согласно Закону Волгоградской области от 11 июня 2008 года № 1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области» финансовый орган исполнительной власти Волгоградской области осуществляет составление проекта областного бюджета, внесение его на рассмотрение Волгоградской областной Думы. Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Волгоградской области на очередной финансовый год, утверждаемой губернатором Волгоградской области. В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета финансовый орган исполнительной власти Волгоградской области имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Обязательным элементом проекта бюджета является пояснительная записка, которая содержит общую характеристику прогноза консолидированного бюджета области и областного бюджета на текущий и очередной финансовый год, сравнительные таблицы доходов и расходов. Губернатор Волгоградской области вносит проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Волгоградской областной Думы в срок не позднее 1 текущего года. В течение суток со дня внесения в Волгоградскую областную Думу проекта закона Волгоградской области об областном бюджете он направляется в постоянную комиссию для подготовки в течение трех дней заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Закона Волгоградской области «О законодательной деятельности в Волгоградской области». Совет Волгоградской областной Волгоградской Думы на основании заключения комиссии по бюджету принимает решение о принятии к рассмотрению Волгоградской областной Думой указанного законопроекта либо о возвращении его в администрацию области на доработку.

Доработка законопроекта осуществляется в течение 10 дней и вносится на рассмотрение Думы. Затем проект закона в течение трех дней со дня внесения направляется  председателем Волгоградской областной Думы субъектам права законодательной инициативы, в постоянные комиссии областной Думы для внесения предложений и замечаний, а также в контрольно-счетную палату Волгоградской области для подготовки заключения. Ответственной за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на очередной финансовый год является профильная комиссия. Ответственной за рассмотрение проекта закона об областном бюджете является комиссия по бюджету. На основании предложений, замечаний и заключений, поступавших в течение 15 календарных дней со дня внесения администрацией области проекта закона, комиссия по бюджету готовит заключение по основным характеристикам областного бюджета.

В течение 30 календарных дней со дня внесения администрацией Волгоградской области проекта закона об областном бюджете Дума рассматривает его в первом чтении. В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении Дума принимает одно из решений:

1) о создании согласительной комиссии для разработки в течение 7 дней согласованного варианта основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год;

2) возвращении законопроекта администрации для доработки в течение 10 дней.

После принятия закона в первом чтении комиссия по бюджету совместно с администрацией области дорабатывает законопроект и подготавливает его ко второму чтению. В случае отклонения законопроекта о бюджете во втором чтении Дума передает законопроект в совмещении второго и третьего чтений законопроекта. Волгоградская областная Дума рассматривает в третьем чтении остальные показатели закона Волгоградской области об областном бюджете, за исключением показателей, рассмотренных в первом и втором чтениях.

Следующим этапом после принятия закона о бюджете является его исполнение, осуществляемое администрацией Волгоградской области. Руководитель финансового органа исполнительной власти Волгоградской области может своим распоряжением разрешить перераспределение средств областного бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств областного бюджета в размере не более 10 % ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета, а также сократить или увеличить объемы ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств не более чем на 5 % ассигнований, утвержденных законом Волгоградской области об областном бюджете, за исключением решений о блокировке расходов. Ежегодно, не позднее полутора месяцев со дня сдачи отчета в Министерство финансов Российской Федерации, губернатор Волгоградской области представляет в Волгоградскую областную Думу и контрольно-счетную палату Волгоградской области отчет об исполнении областного бюджета за предыдущий финансовый год в виде проекта закона Волгоградской области. Контрольно-счетная палата Волгоградской области проводит проверку годового отчета об исполнении указанного отчета в Волгоградскую областную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета и заключения контрольно-счетной палаты Волгоградской области Волгоградская областная Дума принимает решение об утверждении либо об отклонении отчета об исполнении бюджета.

Ни для кого не секрет, что сегодня непостоянность социально-экономического развития субъектов РФ- актуальная проблема.  Безусловно, никто не отрицает того факта, что такая непостоянность социально-экономического развития регионов отчетливо видна во всех странах, но, к сожалению, в нашей стране уровень такой неравномерности предельно высок. Немудрено, что в нашей стране граждане остро ощущают себя ненужными государству, а от этого и постоянное безразличие, и пассивное отношение к делам государства. Поэтому очень хочется верить, что  социально-экономическое развитие территорий будет осуществляться на максимально высоком уровне, ибо только так можно будет предотвратить возникновение разрушительных угроз современной России. И необходимо сознавать трезво, что для преодоления закоренелых диспропорций, нужно много времени, так как все это представляет собой длительный процесс.

Таким образом, анализируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что реализация социально-экономического развития Волгоградской области должна быть обеспечена согласованными действиями органов местного самоуправления, что несомненно позволит активизировать все необходимые и жизненно важные факторы, обеспечивающие условия для прогрессивного и динамичного роста экономики, устойчивого и стабильного повышения жизненного уровня граждан, сбалансированного решения узловых проблем Волгограда. Касаемо бюджетной политики, ожидаемыми конечными результатами последовательной бюджетной политики в 2017–2019 годах должны стать развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом и рост качества управления региональными финансами. Для этого Правительство Волгоградской области будет проводить ответственную бюджетную политику, обеспечивающую максимальную эффективность бюджетных расходов в реализации задач социально-экономического развития региона.

 

3.2 Муниципальные бюджеты Волгоградской области как неотъемлемая часть бюджетной системы Волгоградской области

 

Бюджетная деятельность муниципальных образований как объект правового регулирования федеральных и региональных органов государственной власти представляет собой неотъемлемую составную часть всей системы социальных, в том числе правовых отношений, органически связанную со всей правовой структурой государства. Крохина Ю.А. отмечает, что включение местных бюджетов в бюджетную систему Российской Федерации представляется объективно необходимым и обусловленным наличием общегосударственных принципов бюджетного устройства.

Необходимо отметить, что бюджетная деятельность муниципальных образований имеет двойственную природу. Обусловлено это, с одной стороны, тем, что является составной частью бюджетной деятельности государства в целом, а с другой стороны, представляет один из видов финансовой деятельности местного уровня.

Стоит отметить, что необходимое условие для достойной экономической самостоятельности местного самоуправления- это, в первую очередь, наличие у его органов полноценного бюджета. Но важно знать, что лишь при правильном и сбалансированном разграничении финансовых полномочий между бюджетами всех уровней власти, возможно стабильное сохранение такой экономической самостоятельности. И не стоит забывать, что жизненно необходимо отсутствие высокой дотационности местных бюджетов. Любая ситуация, влекущая за собой снижение доходов муниципальных образований, носит крайне негативный фактор. К сожалению, как правило, из-за наличия такого негативного фактора ухудшается в целом социально-экономическое развитие территории и общее финансовое состояние муниципального образования, что в дальнейшем влечет целый ряд неблагоприятных проблем, решение которых требует длительного времени, а именно: снижение уровня доходности населения, выручки от реализации товаров, работ, услуг. Конечно, местное самоуправление может эффективно функционировать только тогда, когда оно больше не нуждается в должной финансовой базе, необходимой для реализации важнейших расходных полномочий и лишь при грамотном развитии и упрочнении муниципальной экономики, можно достичь увеличения объемов производства товаров, работ, услуг, что, несомненно, приведет к увеличению доходов муниципального бюджета. Любое муниципальное образование стремится к достойному существованию, а потому, неудивительно, что показателем благополучия может служить уровень удовлетворенности бюджетных потребностей.

Общеизвестно, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Статья 14 Бюджетного Кодекса РФ дает определение бюджета муниципального образования: это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Финансы местных (муниципальных) образований органов управления являются важным составляющим звеном финансовой государственной системы. Как правило, к местным бюджетам относятся: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах.

Рассмотрим формирование муниципальных бюджетов в следующей таблице.

Таблица 2 — Источники формирования муниципальных бюджетов

 

 

Как правило, государственные средства органы местного самоуправления получают от органов государственной власти в виде финансовых ресурсов или же доходных источников, а также прав, предусмотренных законодательством (федеральным и субъекта федерации, на территории которого находится муниципальное образование).

Собственные средства муниципального образования как один из основных источников формирования муниципальных бюджетов, создаются за счет деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, то есть доходы от использования муниципальной собственности, предоставления услуг.

В соответствии со статьей 64 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131 муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования. Поэтому, говоря о заемных средствах, можно сказать о том, что муниципальные займы представляют собой денежные ресурсы, привлекаемые для покрытия дефицита соответствующего бюджета от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций на основании заключаемых договоров, по которым возникают долговые муниципального образования как заемщика или гаранта. Говоря о муниципальном кредите, финансовый словарь дает следующее определение: денежное экономическое отношение, в котором муниципальное образование является кредитором или должником, гарантом или принципалом (лицом, в пользу которого дают гарантию).

Рассмотрим муниципальные бюджеты Волгоградской области как неотъемлемую часть бюджетной системы Волгоградской области. В соответствии с Уставом Волгоградской области от 24 февраля 2012 г. N 1-ОД и Законом Волгоградской области от 07.10.1997 г. № 139-ОД «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области» Волгоградская область состоит из административно-территориальных единиц-районов и городов областного подчинения. Территория административных районов включает в себя города районного значения, сельские поселения, сельсоветы и иные территориальные единицы.

Для осуществления местного самоуправления в области выделены 6 городов областного значения (Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово) и 33 муниципальных района, в состав которых в настоящее время входят 452 поселения.

До 2013 г. бюджетная система Волгоградской области включала областной бюджет, бюджеты 33 муниципальных районов и 6 городских округов. На 2013 г. самостоятельные бюджеты были приняты всеми муниципальными районами (33) и городскими округами (6), из 453 поселений бюджеты приняли в 438 поселениях.

Структура муниципальных образований Волгоградской области представлена на следующем рисунке.

Рисунок 1 — Структура муниципальных образований Волгоградской области

На сегодняшний день понятие «местный бюджет» полностью идентифицировано с понятием «бюджет муниципального образования». Но совершенно обособленным понятием в структуре бюджетной системы РФ является понятие консолидированного бюджета. Юридический словарь толкует данное понятие следующим образом: это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе.

Автор настоящей работы считает целесообразным показать исполнение консолидированных бюджетов муниципальных образований Волгоградской области на 1 июля 2018 года по основным показаниям. Рассмотрим это подробно в следующей таблице.

Таблица 3 — Исполнение консолидированных бюджетов Волгоградской области на 1 июля 2018 года, тыс.руб.

 

Стабильное социально-экономическое развитие муниципальных образований региона является одним из основных условий увеличения доходной части местных бюджетов. Экономические показатели развития области формирует территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (Волгоградоблстат).

При этом, следует учесть то, что статистика развития муниципальных образований ведется по крайне ограниченному кругу показателей. Так, например, по муниципальным районам и городским округам статистика формируется по фонду оплаты труда и среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, объему отгруженных товаров собственного производства, объему и индексу производства сельхозпродукции, обороту розничной торговли и платных услуг, доходу прибыльных организаций. Все эти перечисленные показатели служат важнейшим базисом для прогнозирования доходной части бюджетов муниципальных районов и городских округов, однако, не стоит забывать о том, что названные показатели не формируются по поселениям.

Подводя итоги, хотелось бы проанализировать стратегию социально-экономического развития Волгоградской области до 2020 года, касающуюся именно совершенствования бюджетной системы региона.

Так, приоритетными направлениями развития бюджетной системы определены:

• взаимодействие федеральных территориальных органов, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления в работе по пополнению доходов и оптимизации расходов бюджетной системы Волгоградской области;
• обеспечение сбалансированной финансовой поддержки местных бюджетов, повышение эффективности и результативности управления муниципальными финансами;
• обеспечение необходимого уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса;
• увеличение доходов от использования земельных ресурсов Волгоградской области;
• повышение уровня соблюдения бюджетного законодательства;
• увеличение доходов от использования имущества Волгоградской области.

Что касается оценки финансовых ресурсов, то она проводилась с учетом оценки доходов, расходов консолидированного бюджета Волгоградской области, внебюджетных источников и в условиях консервативного и инновационного варианта экономики. Согласно консервативному сценарию рост совокупного дохода областного бюджета должен обеспечиваться в пределах инфляционной составляющей. Таким образом, предполагается в результате прогноз дополнительных доходов консолидированного бюджета области в пределах 2-3 млрд. рублей в год.

Инновационный же сценарий должен обеспечить реализацию новой инвестиционной и бюджетной политики области с ростом по году до 10 млрд. рублей доходов в консолидированный бюджет области, которые непременно обеспечат принципиально новый подход к формированию и использованию бюджета развития области. Как вариант, инновационным предусматривается увеличение доходов консолидированного бюджета за счет ввода в эксплуатацию инвестиционных проектов инвесторов, возврата недоимки, постановки на учет ранее неучтенных налогоплательщиков, увеличения заработной платы работников бюджетной сферы.

Таким образом, можно сделать вывод, что местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системы. Необходимо отметить, что, не укрепив этот фундамент, нельзя кардинально улучшить бюджетные отношения всех уровней как обязательное и основное требование развития федеративных начал в государстве. Это позволяет нам определить муниципальную бюджетную деятельность как основанную на правовых нормах совокупность систематически осуществляемых органами местного самоуправления планомерных функций по мобилизации, распределению и использованию централизованного денежного фонда муниципального образования в целях финансового обеспечения предметов ведения местного самоуправления и делегированных полномочий государства.

 

Заключение

 

В федеративном государстве бюджетное устройство приобретает все большую значимость. Происходит это потому, что именно бюджетное устройство является отражением принципа федерализма в государственном устройстве, так как непосредственно показывает состав бюджетной системы, основополагающие начала ее построения, правовое положение бюджетов каждого уровня бюджетной системы.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. Несмотря на то, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не дает определения бюджетного устройства, на протяжении многих лет отечественные и современные авторы трактовали это понятие по-разному. По нашему мнению, наиболее точную трактовку дала Химичева Н.И., которая под бюджетным устройством понимает «основанные на правовых нормах принципы бюджетной системы, ее структуру и организацию взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов».

Необходимо отметить, что принцип федерализма в бюджетном устройстве носит многогранный характер. Комплексное содержание принципа федерализма определяет сущность складывающихся бюджетных правоотношений и гарантирует Российской Федерации и ее субъектам установленный законодательством бюджетно-правовой статус.

Важным механизмом, позволяющим государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является бюджетная система. Статья 6 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что «бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов ,государственных внебюджетных фондов».

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. На протяжении последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям.

Как фактор устойчивости бюджетной системы межбюджетные отношения играют основную роль. На сегодняшний день существуют возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в нашей стране. Во-первых, следует сказать о том, что главной причиной закоренелого кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России, является резкое несоответствие между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их надлежащее использование. Также немаловажной причиной является слабо эффективная система распределения межбюджетных трансфертов между регионами, так как она недостаточным образом стимулирует регионы усиленно работать в плане оптимизации своих финансово-хозяйственных ресурсов.

Стоит уделить особое внимание такому субъекту Российской Федерации, как Волгоградская область. Безусловно, каждый регион имеет свою специфику и «набор» региональных проблем, следовательно, направления, инструменты и механизмы стратегического управления его развитием должны быть разными.

Так, например, Закон Волгоградской области от 21 ноября 2008 года N 1778-ОД «О стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года» видит настоящую стратегию с целью реализации эффективной политики администрации Волгоградской области, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития. Несомненно, главной целью бюджетной политики Волгоградской области на 2017–2019 гг. является формирование финансово-бюджетных условий для социально-экономического развития региона, создание необходимых комфортных условий для жизни и работы населения.

Реализация социально-экономического развития Волгоградской области должна быть обеспечена согласованными действиями органов местного самоуправления. Только так можно будет активизировать все необходимые и жизненно важные факторы, обеспечивающие условия для прогрессивного и динамичного роста экономики, устойчивого и стабильного повышения жизненного уровня граждан, сбалансированного решения узловых проблем Волгограда.

Подробно в работе была обсуждена тема муниципальных бюджетов Волгоградской области. Ведь, общеизвестно, что финансовой базой местных органов власти являются местные бюджеты. Становится очевидным, что без прочной и стабильной основы местного бюджета нельзя кардинально улучшить бюджетные отношения всех уровней как обязательное и основное требование развития федеративных начал в государстве.

Подводя итог всему вышесказанному, необходимо отметить то, что совершенствование и целенаправленное развитие бюджетного устройства способно оказать весомое положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование важно осуществлять не только по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, а также обязательно и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в своей совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993),(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ» , 26.01.2009, № 4
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 17.07.1998), (действующая редакция от 29.11.2014) // «Собрание законодательства РФ» , 26.01.2009, № 4
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» (официальный портал)
4. Приказ министерства финансов Волгоградской области от 28.10.2014 №407 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета» // Министерство финансов Волгоградской области (официальный портал)
5. Устав Волгоградской области №1-ОД от 24 февраля 2012 года // Министерство финансов Волгоградской области (официальный портал)
6. Закон Волгоградской области № 151- ОД от 21 ноября 2017 года «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» (официальный портал)
7. Закон Волгоградской области от 21 ноября 2008 года N 1778-ОД » О стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года» // Портал ГАРАНТ.РУ (официальный портал)
8. Закон Волгоградской области от 7 октября 1997 г. N 139-ОД «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области» // Портал ГАРАНТ.РУ (официальный портал)
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2017 года // Сайт Президента Российской Федерации (официальный портал)
10. Бюджетное послание Главы Администрации Волгоградской области на 2017 — 2019 годы // Министерство финансов Волгоградской области (официальный портал)
11. Бюджетное послание Губернатора Волгоградской области на 2017-2019 годы // Министерство финансов Волгоградской области (официальный портал)

Научная литература:

12. Авакьян, С.А. Муниципальное право России / С.А. Авакьян. — М.: Проспект, 2016. — 544 с.
13. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации / И.М. Александров. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» , 2017.- 486 с.
14. Алексеева, Д.Г Российское предпринимательское право / Д.Г. Алексеева, Л.В. Андреева, В.К. Андреев. — М.: Велби, 2015. — 1072 с.
15. Ашавский, Б.М. Международное право / Б.М. Ашавский. — М. : Издательство «Омега-Л», 2016. — 831 с.
16. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. — М.: ЮНИТИ, 2014. — 687 с.
17. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория / Е.Ф. Борисов. — М.: Юрист, 2015.- 400 с.
18. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации / П.И. Вахрин. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. — 344 c.
19. Власенко, Н.А. Теория государства и права / Н.А. Власенко. — М.: Проспект, 2017. — 416 с.
20. Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации / О.В. Врублевская, М.В. Романовский. — СПб.: Питер, 2018. — 576 с.
21. Комягин, Д.Л. Бюджетное право России / Д.Л. Комягин, А.Н. Козырин. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. — 288 с.
22. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина. — М.: Норма, 2017. — 455 с.
23. Курченко, Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации / Курченко Л.Ф. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014. — 251 с.
24. Николаева, Т.П. Бюджетная система РФ / Т.П. Николаева. — М.: Изд. центр ЕАОИ, 2018. — 234 с.
25. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б.Поляк. — М.: Юнити, 2016. — 550 с.
26. Саттарова, Н.А. Бюджетное право / Н.А. Саттарова. — М.: Деловой двор, 2015. — 136 с.
27. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. — М.: Дело, 2018. — 280 с.
28. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. — М.: Издательство «ЭКМОС», 2016 г. — 304 с.
29. Химичева, Н.И. Финансовое право / Н.И. Химичева. — М.: Юрист, 2014. — 749 с.
30. Чепурнова, Н.М. Международное право / Н.М. Чепурнова. — М.: Изд. центр ЕАОИ, 2017. — 295 с.
31. Черданцев, А.Ф.Теория государства и права / А.Ф. Черданцев. — М. : Юрайт, 2016. — 432 с.
32. Шувалова, Е.Б. Налоговое право / Е.Б. Шувалова, Н.Ю. Глубокова, Е.И. Сычева. — М.: МЭСИ , 2016. — 120 с.

Справочная литература:

33. Акинин П.В. Механизмы и инструменты сопряжения финансового и реального секторов экономики / П.В. Акинин // Дайджест-Финансы — 2014. № 3 (231). — С. 11-17.
34. Аландаров Р.А. Резервы роста доходной базы бюджетов бюджетной системы российской федерации / Р.А. Аландаров // Финансовая аналитика: проблемы и решения — 2014. № 43 (229). — С. 27-39.
35. Глотова И.И. Качество управления финансами: региональный аспект / И.И. Глотова // Дайджест-Финансы — 2014. № 2 (230). — С. 13-21.
36. Дементьев Д.В. Областной программный бюджет: необходимость и результативность / Д.В. Дементьев // Финансы и кредит — 2015.- № 7 (631). — С. 12-23.
37. Долгих И.Н. Оценка и пути повышения налогового потенциала муниципальных образований / И.Н. Долгих // Региональная экономика: теория и практика — 2014. № 27 (354). — С. 38-45.
38. Истомина Н.А. Участие населения в процессах контроля и определения плановых результатов использования бюджетных средств: необходимость и ограничения / Н.А. Истомина // Финансовая аналитика: проблемы и решения — 2014. № 35 (221). — С. 40-47.
39. Кизиль Е.В. Совершенствование механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам в части распределения дотаций / Е.В. Кизиль // Финансовая аналитика: проблемы и решения — 2014. — № 14 (200). — С. 32-39.
40. Кульков В.М. Долговая безопасность экономики России: параметры и противоречия / В.М. Кульков // Национальные интересы: приоритеты и безопасность — 2014. № 12 (249). — С. 42-51.
41. Макарова С.Н. Теоретические аспекты программного бюджетирования в сфере государственных и муниципальных финансов / С.Н. Макарова // Финансы и кредит — 2013. № 48 (576). — С. 7-14.
42. Минаева Е.А. Оценка эффективности государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ / Е.А. Минаева // Финансовая аналитика: проблемы и решения — 2014. — № 30 (216). — С. 56-63.
43. Павлов К.В. О взаимосвязи экономической теории и региональной экономики / К.В. Павлов // Региональная экономика: теория и практика — 2015. — № 8 (383). — С. 2-14.
44. Пинская М.Р. Инновационные методы повышения финансовой самостоятельности территорий / М.Р. Пинская // Финансы и кредит — 2013. № 34 (562). — С. 26-32.
45. Поподько Г.И. Роль регионального капитала в обеспечении устойчивого социально-экономического развития региона / Г.И. Поподько // Дайджест-Финансы — 2014. № 1 (229). — С. 14-21.
46. Ремжов А.В. Эффективность бюджетных расходов и цели государственного управления / А.В. Ремжов // Финансы и кредит — 2014. — № 21 (597) . — С. 57-68.
47. Целищева Е.Ф. Анализ эффективности бюджетных расходов муниципальных учреждений / Е.Ф. Целищева // Финансовая аналитика: проблемы и решения — 2014. — № 14 (200). — С. 40-50.
48. Чулков А.С. Программный бюджет: проблемы и перспективы развития на региональном и местном уровнях / А.С. Чулков // Финансы и кредит — 2014. № 39 (615). — С. 11-20.

---

Страницы 1 2 3